Durante los últimos cinco años, la recaudación generada por cobro de derechos en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) en Veracruz ascendió a más de 14 millones de pesos; sin embargo, existe desigualdad entre los montos obtenidos y lo destinado por la Federación para el manejo y conservación de los recursos naturales.
De acuerdo con el centro de investigación Causa Natura, desde 2017 a septiembre de 2021, el Sistema Arrecifal Veracruzano, el Pico de Orizaba y Cañón del Río Blanco, el Cofre de Perote, la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas y el Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan recaudaron un monto total 14 millones 186 mil 533 pesos en cobros de derechos, lo que representa una de las fuentes de financiamiento para la operación y cuidado de las Áreas Naturales Protegidas.
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En el periodo enero-septiembre de 2021, el segundo año de la pandemia por Covid-19, la recaudación por cobro de derechos en las ANP en Veracruz fue de 1 millón 400 mil 192 pesos, cifra que superó los 792 mil 895 pesos obtenidos durante 2020. No obstante, la recaudación sigue siendo baja con relación a los años anteriores.
En 2017, la recaudación fue de 3 millones 391 mil 546 pesos; en 2018, el monto generado por las ANP ascendió a 4 millones 658 mil 232 pesos; en 2019, se redujo a 4 millones 033 mil 668 pesos.
El área natural protegida con mayores montos registrados por cobro de derechos es el Sistema Arrecifal Veracruzano con un total de 13 millones 253 mil 174 pesos durante el periodo 2017 a septiembre de 2021; seguido del Sistema Arrecifal Lobos -Tuxpan, con 401 mil 334 pesos; en tercer lugar, el Pico de Orizaba y Cañón del Río Blanco, con 346 mil 708 pesos; el Cofre de Perote, con 137 mil 949 pesos; y la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas, con 47 mil 368 pesos.
Según lo establecido por la Ley Federal de Derechos (LFD), la Federación cobra derechos por el uso o aprovechamiento de recursos naturales dentro de las ANP, así como por actividades recreativas, turísticas y deportivas.
“Uno de los objetivos específicos del cobro de derechos es controlar y regular la explotación de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, de forma que el cobro de derechos en las ANP ayuda no solo al financiamiento operativo, sino como una medida de política fiscal que contribuye a objetivos ambientales de mediano y largo plazo”, señala el centro de análisis Fundar.
El destino de la recaudación
La Ley Federal de Derechos señala que los ingresos que se obtienen por la recaudación de cobro de derechos se destinarán para el manejo sustentable de las Áreas Naturales Protegidas, las cuales son administradas por la Conanp (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas).
La organización Causa Natura señala a pesar de que las autoridades han empezado a reingresar montos en los últimos años, un problema que ha ocurrido es la desigualdad entre lo que las ANP generan en cobros de derechos y lo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) termina por devolverles para el manejo de la propia ANP.
En Veracruz, destaca el caso del Sistema Arrecifal Veracruzano que durante 2020 logró recaudar 643 mil 086 pesos; sin embargo, para el ejercicio fiscal 2021, le asignaron un techo presupuestal de 391 mil 859 pesos, para su manejo y conservación. Es decir, el monto recaudado no le fue reintegrado en su totalidad.
Un caso contrario es el techo presupuestal para el Pico de Orizaba, que por cobro de derechos recaudó 63 mil 429 pesos durante 2020; sin embargo, de acuerdo con la Conanp, para el 2021 contó con un techo presupuestal de 237 mil 376 pesos destinados a su manejo y conservación.
En 2020, el Cofre de Perote recaudó 55 mil 452 pesos; le asignaron para este 2021, 128 mil pesos para su protección.
La Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas contó, para su manejo y cuidado en 2021, de un presupuesto de 389 mil 157 pesos y el Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan, con 126 mil 250 pesos.
El presupuesto
Según datos de la Conanp, durante 2019, las áreas naturales protegidas en Veracruz contaron con un presupuesto total autorizado de 18 millones 459 mil 260.61 pesos; sin embargo, el total ejercido fue de 18 millones 195 mil 769.56 pesos. En el siguiente año, se repitió el subejercicio de recursos, al contar con un presupuesto autorizado de 14 millones 392 mil 094.93 pesos y al final fueron ejercidos 13 millones 371 mil 040.19 pesos.
En un estudio reciente, el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria AC (CIEP), apunta que en los últimos años, el presupuesto destinado a las áreas naturales protegidas ha tenido reducciones, lo que ha hecho que su gasto aprobado en 2022 sea 59 por ciento inferior con respecto a lo ejercido en 2016.
“Dicha asignación de recursos refleja la necesidad de destinar mayor presupuesto al cuidado del medio ambiente para que la equidad intergeneracional de los recursos públicos no se vea afectada”, refiere el informe.
